2023年全国两会，全国政协委员、香港各界文化促进会主席、海雅集团董事局主席涂辉龙博士，提出《关于高质量发展乡村旅游，助力全面推进乡村振兴的提案》。涂辉龙委员建议：乡村旅游项目应符合规划并逐级上报上级主管部门审批，避免同质化、分散化和重复建设；凡上级资助的项目必须进行专业的规划设计，报批后严格按设计进行建设；旅游主管部门要对存在问题的项目进行“会诊”，提出整改意见并协助基层做出完整的整改方案；必须关注扶持资金使用效果。提案全文如下：
国家实施乡村振兴战略以来，许多地方依托资源，大力发展乡村旅游业，并且取得了一定的成效：增加了农民的就业机会和收入，促进了农副产品销售和农村种养业，保护了自然资源和历史遗存等。根据调研，当前的乡村旅游还存在不少问题：主要是主题不突出，同质化，规模小，内容贫乏，没有特色等，造成游客少且留不住客人，景区没有收入，缺乏维护更新，难以为继。例如，有一个老区县的八个乡镇都有早期的革命历史遗迹，上级为了保护革命遗迹拨款维护。然而部分乡镇在此基础上搞起了红色旅游，由于缺乏统一规划和设计，风格和主题千篇一律。大部分项目都是一间旧房子，挂几张老照片和一些文字说明。其他的则是儿童游乐设施，有的甚至建一个大型运动场馆，足球场等。在一个远离城市的小山村里建设此类设施，难免造成资源浪费。现在这些景区由于游客少而入不敷出，加上上级没有后续拨款，景区缺乏维护，设施损坏严重，更难吸引游客，造成了更严重的资源和资金浪费。为此建议：
一、发展乡村旅游，上级的旅游主管部门应根据所属各地的资源情况对景区景点的主题、线路等有一个总体规划，县、村、镇兴办乡村旅游项目应符合规划并逐级上报上级主管部门审批，避免同质化、分散化和重复建设。未经批准的项目，上级不予资助和扶持。
二、凡上级资助的项目必须进行专业的规划设计，报批后严格按设计进行建设。旅游主管部门要把关验收，避免盲目随意，胡乱安排和建设景区、景点，造成景区建成后没有主题，没有亮点，不能引来游客，造成资源浪费。
三、国家和省级的旅游主管部门组织专家到基层村、镇对现有的乡村旅游项目进行全面考察，对存在问题的项目进行“会诊”，提出整改意见并协助基层做出完整的整改方案。尽量挽救一批项目，挽回部分损失。例如前述老区县的红色旅游项目，假如全县进行统一规划，按照革命的历史进程和各镇实际情况突出各自的重点进行规划设计。把“苏维埃”农会旧址、赤卫队驻地、游击队驻地和指挥部旧址、交通情报站旧址、烈士陵园、英雄故居等遗迹有机结合起来，虽然分属不同的村镇，但可以按时间顺序串联成一条完整的旅游线路，让游客循序渐进地体验艰难曲折的革命历史。还可组织游客重走先辈们走过的路，到游击区体验游击战的场景。这样，可以使各村镇重点打造某一方面的景区，突出亮点，丰富内涵，各景区分工合作，形成整体。使游客在不同景区有不同的体验，并且能接受革命传统教育，还能增加游客的滞留时间，增加旅游收入。在原来的基础上通过这样的整改提升，不需太多的投入，便可取得良好的效果。
四、在乡村振兴战略实施过程，上级对贫困地区的扶持资金，必须关注资金使用效果。要在事前有审核，有专业的技术经济论证，切实可行的项目才予拨款资助；事中有监管，监督资金是否专款专用，自筹资金是否到位，工程是否按计划进度推进；事后有跟踪，跟踪项目是否按规划设计建设完成，并组织验收。要把有限的扶持资金用在实处，防止资金被转移挪用或盲目建设造成资金浪费。
来源：深圳特区报 A04版
